2021年，在宁波市委市政府坚强领导下，我局坚决扛起共同富裕示范区建设的使命担当，圆满完成了年度各项目标任务。全年城镇新增就业34.42万人，城镇登记失业率2.31%。新引进大学生21.6万，新建博士后工作站53家，居全省首位；全年开展技能培训42.27万人次，新增高技能人才8.16万人。为2.02万名劳动者追回工资2.61亿元。2021年5月24日，李克强总理考察中国宁波人才市场并对就业工作予以肯定，指出“宁波对灵活就业人员的支持政策值得好好总结”，相关经验在全国推广。2022年2月11日，央视《新闻联播》头条播出了我市出台的灵活就业15条措施。宁波市就业管理中心荣获“全国脱贫攻坚先进集体”。参加全国创业就业服务展示交流大会介绍经验。我市保障农民工工资支付工作连续四年被评为省A级。

一、 就业计划执行情况

（一）2021年全市城镇新增就业人数34.42万人，完成全年计划215.13%，同比增幅为64.29%，所有区县市都超额完成目标任务。

2021年区县市城镇新增就业人数完成情况（单位：人、%）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

计划数

17300

10500

7500

13500

23900

2600

5400

完成数

33457

25277

16241

36539

46494

4153

11467

完成率

193.39%

240.73%

216.55%

270.66%

194.54%

159.73%

212.35%

区县市

保税

东钱湖

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

计划数

4100

1220

10000

16800

26500

11900

8780

完成数

9464

3532

20258

34038

53363

24534

25396

完成率

230.83%

289.51%

202.58%

202.61%

201.37%

206.17%

289.25%

（二）2021年全市城镇登记失业率为2.31%，完成控制在3.5%以内的目标。

2021年区县市城镇登记失业率完成情况（单位：%）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

完成数

2.38%

2.48%

2.33%

2.35%

2.06%

3.13%

1.59%

区县市

保税

东钱湖

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

完成数

0.68%

3.12%

2.43%

2.65%

2.71%

1.19%

1.87%

（三）2021年全市就业登记人数507.4万人，就业登记人数增幅为5.64%，所有区县市都完成增长3%的目标任务。

2021年区县市就业登记扩面提质推进情况（单位：人、%）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

就业登记人数

523259

333525

300640

551988

839829

48464

150047

登记人数增幅

9.46%

7.59%

3.03%

5.64%

3.12%

3.01%

4.00%

区县市

保税

东钱湖

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

就业登记人数

68997

53935

308039

567869

830894

274794

221707

登记人数增幅

10.93%

9.85%

5.46%

3.20%

6.65%

3.02%

7.51%

（四）2021年全市城镇失业人员再就业48352人，全市就业率30.37%，其中江北区、镇海区、海曙区、鄞州区、北仑区和宁海县等地高于全市平均水平。

2021年区县市城镇失业人员再就业人数完成情况（单位：人、%）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

完成数

7441

3248

3607

5152

9254

273

471

就业率

34.69%

35.90%

34.97%

33.50%

34.64%

17.13%

22.86%

区县市

保税

东钱湖

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

完成数

234

469

3132

5512

4556

2335

2668

就业率

28.68%

28.91%

30.02%

25.76%

20.62%

32.69%

29.12%

（五）2021年全市就业困难人员再就业26322人，全市就业率44.38%，其中江北区、北仑区、慈溪市、宁海县、奉化区和鄞州等地高于全市平均水平。

2021年区县市就业困难人员再就业人数完成情况（单位：人、%）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

完成数

3760

1844

1705

3026

4853

119

157

就业率

40.36%

58.35%

37.47%

51.63%

46.79%

22.16%

24.27%

区县市

东钱湖

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

完成数

304

2039

3758

2403

1026

1328

就业率

44.25%

47.81%

40.42%

49.55%

48.97%

36.13%

（六）2021年全市发放创业担保贷款总量63360万元，发放创业担保贷款增幅-21%，人均新增市场主体数174户/万人。

2021年区县市创业创新活力指标完成情况（单位：人、%）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

发放贷款总量

12167

2898

3291

2870

10217

0

1005

发放贷款增幅

-18%

-52%

-25%

51%

-7%

/

-3%

人均新增市场主体数

159

171

128

301

127

226

358

区县市

保税

东钱湖

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

发放贷款总量

60

165

6278

3396

8965

7450

4598

发放贷款增幅

-33%

-47%

-18%

10%

-38%

-17%

-31%

人均新增市场主体数

927

105

145

162

114

179

214

    二、 社会保险计划执行情况

(一) 扩面完成情况

2021年全市企业职工养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达511.2万人、443.2万人和333.5万人，比上年末分别净增23.8万人、27.6万人、15.1万人。全市户籍人员养老保险参保率为99.23%，连续两年稳定在99%以上。

2021年全市城乡居民基本养老保险、被征地人员养老保障参保人数分别为101.4万人和30.3万人，比上年末分别净增

-8.7万人和-0.6万人; 机关事业养老保险参保人数29.3万人，比上年末净增0.6万人。

2021年区县市社会保险参保净增人数情况（单位：人）

区县市

职工养老保险

工伤保险

失业保险

海曙

20345

44418

10050

江北

15493

48870

11109

镇海

18757

17450

12366

北仑

27889

28067

18805

鄞州

31635

48358

18081

大榭

2301

5610

1750

高新

-607

10857

-829

保税

4273

4136

4417

东钱湖

1557

9356

611

奉化

16351

17896

10352

余姚

29424

23532

17927

慈溪

39561

28803

30054

宁海

16462

-13890

9465

象山

17545

3149

9018

（二）基金征缴情况

2021年全市企业职工养老保险基金征缴收入为403.94亿元，收支结余为-214.87亿元；工伤保险基金征缴收入为10.7亿元，收支结余为-0.68亿元；失业保险基金征缴收入为18.16亿元，收支结余为2.27亿元。

2021年区县市社会保险基金收支结余情况（单位：万元）

区县市

职工养老保险基金

工伤保险基金

失业保险基金

市本级

-1554950

-12606

17603.11

奉化

-74764

467

-226.29

余姚

-43188

3118

1637.94

慈溪

-268691

3566

4571.62

宁海

-194569

-1080

-710.19

象山

-12573

-232

-193.24

三、 技能培训计划执行情况

（一）2021年全市新增高技能人才数8.16万人（年度任务指标为5万人），完成率为163.15%，其中奉化、江北等地执行情况较好。

2021年区县市新增高技能人才数完成情况（单位：人）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

保税

计划数

5150

4100

4100

5150

5150

200

500

200

完成数

7155

8451

6644

8391

8547

241

623

254

完成率

138.9%

206.1%

162.1%

162.9%

165.9%

120.5%

124.6%

127.0%

区县市

东钱湖

杭州湾

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

计划数

150

1500

4500

5150

5150

4500

4500

完成数

50

1636

10982

6225

9774

7236

5367

完成率

33.3%

109.1%

244.0%

120.9%

189.8%

160.8%

119.3%

（二）2021年全市技能提升培训人数42.27万人（年度任务指标为18万人），完成率达234.83%，其中保税、高新、鄞州海曙等地执行情况较好。

2021年区县市技能提升培训人数完成情况（单位：人）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

保税

计划数

18000

15000

16500

19000

19000

800

1000

900

完成数

53433

32940

27703

51577

66583

899

3676

8423

完成率

296.9%

219.6%

167.9%

271.5%

350.4%

112.4%

367.6%

935.9%

区县市

东钱湖

杭州湾

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

计划数

800

2000

17000

18000

19000

16500

16500

完成数

820

6852

35043

38698

50472

22929

22658

完成率

102.5%

342.6%

206.1%

214.9%

265.6%

138.9%

137.3%

（三）2021年全市技能等级认定获证人次数124033人，其中奉化、慈溪、江北等地区执行情况较好。

2021年区县市技能等级认定获证完成情况（单位：人）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

保税

完成数

10312

12307

11766

8818

11726

35

309

148

区县市

东钱湖

杭州湾

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

完成数

126

2496

22622

10277

15016

11296

6779

四、 其他计划执行情况

（一）2021年全市新接收高校毕业生人数21.6万人，完成全年计划108.2%，同比增幅为30.7%，所有区县市都完成目标任务。

2021年区县市新接收高校毕业生人数完成情况（单位：人、%）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

保税

计划数

21470

17417

10675

22962

37082

3266

9035

5164

完成数

22087

18873

10829

23368

37584

3788

9086

5578

完成率

102.8%

108.3%

101.4%

101.7%

101.3%

115.9%

100.5%

108.0%

区县市

东钱湖

杭州湾

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

计划数

1383

9194

8856

20459

17349

9382

6421

完成数

1614

9958

10489

20478

17406

11489

7290

完成率

116.7%

108.3%

118.4%

100.0%

100.3%

122.4%

113.5%

（二）2021年全市新增博士905人，总量达10170人。新增博士后科研工作站53家，累计277家。

（三）2021年全市新增技能人才15.60万人，截至2021年12月底全市技能人才总量达到195.75万人。其中，新增高技能人才8.16万人，累计达63.28万人，高技能人才占技能人才总量达到32.33%。新建技能大师工作室15家，全市累计已建成市级以上技能大师工作室115家（其中国家级6家，省级52家），市级高技能人才公共实训基地13家（“155”高技能人才公共实训体系），技能创业孵化基地14家；全市累计有1人获评“中华技能大奖”，12人享受国务院政府特殊津贴，71人获“全国技术能手”，21人获评“浙江省首席技师”，70人获评“宁波市优秀高技能人才”。2021年全市完成技能人才培训42.27万人。通过完善培养体系，我市涌现了一大批优秀技能人才，为我市产业发展提供了有力的人才支撑。

（四）2021年全市劳动人事争议仲裁结案率为97%，全市劳动人事争议调解率为87.9%，劳动人事争议仲裁为劳动者挽回经济损失49010万元，两项指标全省领先。劳动监察案件动态结案率为100%。

2021年区县市部分劳动关系类指标完成情况（单位：%）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

保税

劳动人事争议仲裁结案率

97.6

99.1

96.8

98.4

96

86.4

98.4

86.8

劳动人事争议仲裁调解率

87.7

86.4

87.5

92.6

87.6

82.6

89.7

74.1

区县市

东钱湖

杭州湾

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

劳动人事争议仲裁结案率

95.9

99.3

98.4

96.4

95.8

99.3

99.6

劳动人事争议仲裁调解率

76.8

70.5

91.6

85.8

94.2

85.4

81.9

（五）2021年全市累计发行社保卡33.3万张，同比去年增加-6.5万张，累计同比增加-16.3%。累计发行第三代社保卡147.4万张。2021年全市累计签发电子社保卡405万张，电子社保卡累计签发864.6万张，占实体卡持卡比例88.8%。

2021年区县市实体社保卡发行完成情况（单位：%）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

发行人数

46094

31180

22918

30775

41941

1235

1325

完成率

177.3%

207.9%

208.3%

128.2%

167.8%

123.5%

132.5%

县市区

保税

东钱湖

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

发行人数

1265

1241

13066

41198

51484

16858

11921

完成率

126.5%

124.1%

163.3%

147.1%

177.5%

112.4%

149.0%

2021年区县市电子社保卡签发完成情况（单位：%）

区县市

海曙

江北

镇海

北仑

鄞州

大榭

高新

签发数

275551

222142

226393

427350

669459

4110

4233

完成率

626.3%

516.6%

611.9%

601.9%

637.6%

205.5%

211.7%

县市区

保税

东钱湖

奉化

余姚

慈溪

宁海

象山

签发数

4397

4325

188252

467295

558725

212350

159743

完成率

219.9%

216.3%

276.8%

396.0%

439.9%

353.9%

266.2%

五、 计划执行情况分析

（一）全市就业形势分析

2021年，全市紧紧围绕稳就业、保就业目标要求，克难攻坚、精准施策、同向发力，实现就业主要指标超额达成，全市就业形势保持总体稳定。一是就业规模持续扩大。全年城镇新增就业34.42万人，同比增长64.29%；就业登记人数507.4万人，同比增长5.64%；发放创业担保贷款6.34亿元，扶持创业实体2100余家；城镇登记失业率2.31%，继续保持低位。二是用工保障更加坚强。深化“十省百城千县”劳务协作，与10个省的37个区县建立劳务协作关系。建设上线宁波市人力资源综合服务平台，建好灵活用工市场，举办1900余场线上线下招聘会和余缺调剂会，服务企业9.4万余家次。三是就业帮扶更加稳固。实施就业困难人员和离校未就业高校毕业生精准帮扶，高质量组织春风行动、就业援助月等活动，实现离校未就业毕业生100%就业、零就业家庭动态归零，全市重点群体帮扶达24万人次，列全省第一。

（二）社保计划执行情况分析

1.社会保险扩面情况。2021年，各地社保经办机构提升社保经办服务，加强政策宣传引导，深入推进全民参保登记计划，通过基础信息采集、数据比对等方式，获取企业参保数据，明确参保扩面的工作目标，分层分类精准扩面。截至2021年12月底，全市户籍人员养老保险参保率99.23%，连续两年稳定在99%以上。企业职工养老保险参保511.21万人，比上年末净增23.8万人，幅度居全省前列；工伤保险参保443.23万人，比上年末净增27.6万人。

2.养老保险基金运行情况。2021年度基金总收入904.70亿元，基金总支出1119.58亿元，当年基金收支结余为-214.87亿元，累计结余196.99亿元，静态支付能力2.1个月（由于2021年企业养老保险省级统筹，我市历年结余陆续上解省里且账务处理中收支通过上解和下拨科目核算，因此静态支付能力不能反映实际情况）。

3.工伤保险基金运行情况。2021年度工伤基金收入11.99亿元，基金支出12.66亿元，基金当期结余为-0.68亿元，基金累计结余4.27亿元，基金静态支付能力为4个月。

（三）技能人才培养情况分析

完善培养体系，创新举办首届宁波技能大赛暨“乡村振兴”技能大赛，大力推进技能提升行动，我市涌现了一大批优秀技能人才，为我市产业发展提供了有力的人才支撑。一是职业技能培训推进有力。积极落实技能提升行动、项目制培训等政策措施，出台创业培训管理办法、实训基地管理办法等政策。2021年全市组织技能培训42.27万人次，开展新型学徒制培训8280人。二是职业技能竞赛推进卓有成效。成功举办第一届宁波技能大赛暨2021年“乡村振兴”职业技能大赛。市委副书记、市长裘东耀，市委常委、常务副市长陈仲朝以及市级相关部门主要领导出席大赛开幕式。46届世界技能大赛取得进展，17人入选国家集训队。三是宁波工匠培育工程全面落实。率先在全省出台《关于高水平培育新时代宁波工匠队伍的意见》，联合总工会、团市委部署开展宁波工匠遴选，目前遴选出宁波大工匠2名，宁波杰出工匠10名，宁波工匠101名、宁波青年工匠300名，下步将按照程序走上会公示流程。四是培养平台建设稳步推进。组建技能大师联盟，培养选拔一批优秀技能人才，新增15家市级技能大师工作室，新增6家省级技能大师工作室。五是继续推进技工院校建设。2021年全市新增2家技工学校，新增5个品牌专业，联合教育局等多家部门制定出台《宁波市关于深化产教融合的实施意见》。

（四）其他计划执行情况分析

1.劳动人事争议调解仲裁情况。仲裁机构立案受理案件15023件（上期结转件1132件），同比上升28.7%，涉及劳动者17810人（涉及农民工13050人，占86.9%），同比上升16.2%。其中10人以上集体争议案件94件，涉及劳动者1883人，同比分别下降9.6%和30.7%。共审结案件15675件，结案率为97%，全市劳动人事争议调解率为87.9%，劳动人事争议仲裁为劳动者挽回经济损失49010万元。

2.劳动监察欠薪治理情况。深入开展“安薪在甬”、根治欠薪等专项治理行动，全年处置欠薪纠纷7023件，为2.02万名劳动者追回工资2.61亿元，10家企业列入失信“黑名单”，欠薪治理走在全国全省前列。

3.社会保障卡发放应用情况。一是超额完成省人社绩效考核指标任务。2021年，全市新增实体社保卡33.3万张，完成省人社绩效考核指标的166.3%；全市新增签发电子社保卡405万人，完成省人社绩效考核指标的505.6%；全市社保卡银行账户激活率为74.1%，完成省人社绩效考核指标的105.7%。二是居民服务“一卡通”应用成效显著。牵头全市13个社会保障卡居民服务“一卡通”专班成员单位，共同推进“一卡通”，已拓展形成政务业务“一卡通办”、交通领域“一卡通行”、文旅领域“一卡通游”、医疗健康“一卡通结”、待遇补贴“一卡通发”、特约商户“一卡通惠”等多个“一卡通”应用场景，经实地体验后获得人社部长三角社保卡居民服务“一卡通”专班调研组高度评价。民生“一卡通”“畅游驿站”应用场景获评省人社数字化改革最佳实践案例。